党的十八大研究部署全面建成小康社会，十八届三中全会研究部署全面深化改革，十八届四中全会研究部署全面推进依法治国。这就指明了改革与法治的关系，二者具有同等的重要性。全面建成小康和改革、法治可谓一体两翼的关系，全面建成小康是一体，改革和法治就是它的两翼，只有双轮驱动、两翼齐飞，才能促进经济、政治、文化、社会、生态等各方面协调发展，才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、保证党和国家的长治久安提供动力、支撑和保障。

为此，要处理好改革的“变”与立法的“定”之间的关系。改革是一个动态的过程，改革的“变”要依法而“变”，否则，就会变味或变样，就会越轨翻车；立法的“定”不只是定结果，还要定方向、定目标、定原则、定主体、定方式、定过程、定责任等，要彰显法的前瞻性、指引性和适应性功能。

改革越是进入深水区，越是要发挥法治的引领作用。我国已进入以全面深化改革来增强发展内生动力的阶段，要涉险闯关、攻坚克难、破浪前行，不仅需要政治勇气，也需要法治智慧，需要法治来引领、推动、规范和保障改革，以往的改革先行立法附随的模式已不可行。要破解“改革就是要突破现有法律”的认识误区，做好立法方面的顶层设计，摆脱“先改革后立法”甚至“立法不作为”的困境。

坚持以立法引领和规范改革，以改革促进法律的发展，实现改革与法治的良性互动。根据十八届四中全会《决定》的规定，处理好改革与法治的关系可从下列方面着手：第一，凡属重大改革要于法有据、依法进行。要运用法治思维、法治方式来深化改革和推进改革，实现立法和改革决策相衔接。第二，立法主动适应改革和经济社会发展需要，要积极有为，为改革提供依据。第三，将实践证明行之有效的经验做法及时上升为法律，用法治把改革的成果巩固下来。第四，实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，依授权驱动改革。第五，对不适应改革要求的法律法规要及时修改和废止，做到立、改、废、释并举。